自嘉靖三十六年因向时任广东海道副使的汪柏进献龙涎香而获得居留权，再到万历十年与两广总督陈瑞订约取得自治权和征税权，澳门葡萄牙人虽然成立了自己的自治机构，但是葡澳自治机构在大明眼中却是只如蒙古部落一般。

当两广总督陈瑞收取贿赂，默认了葡萄牙人在澳门自行选举成立的市政委员会后，明朝政府还将澳葡自治机构的首领任命为中国官员，称为“夷目”。夷目可以自行管理澳门葡萄牙人，并被授予若干管理澳门中国商民的权力，于是便有了帕瓦罗身穿象征八品官服的绿袍向徐如珂行礼的一幕。

自蔡善继离任后，十年间大明对澳门的掌控日渐衰弱，卡瓦尔康蒂子爵八年前修建议事亭，将其作为与明朝官员谈判往来之地，葡人视之如外交官衙，历史上这种制度一直延续到清朝。但是此时帕瓦罗将徐如珂迎入了市政厅中，便是又重新做回了臣属模样。

“下官得见大人威仪，喜不自胜，只是化外野人不通礼数，还请大人多多包涵。”帕瓦罗领着满屋的葡人纳头便拜，口中言语虽是怪腔怪调，但态度上却是十足的恳切。

端坐在议事厅主座之上的徐如珂不置一词，任凭下面十数为葡人跪成一地，伯太略上了年纪，跪了一会儿，便觉膝盖酸软，偷偷擡眼望去，便被坐上官员一眼瞪了回去。帕瓦罗也不知如何言语，只是在这沉默之中，一股漫天席地的官威却是迎头压来。

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