郑骀采用的是分田到户的方式，按每户的实际人口分土地。

郑骀虽然将土地分给了百姓，但并没有实行土地私有制，依然是土地公有制。

也就是说分到百姓手中的土地依然归国家所有，百姓只有使用权，没有买卖权。

郑骀这幺做是为了避免土地兼并的情况发生，虽然上有政策下有对策，但这幺做还是有一定作用的。

对于手中有大量私田的贵族，郑骀没有没收其私田，也没有再对其分配土地。

然而乐良和向康却主动上交了手中的私田，重新按制度分配了土地。

郑骀领地内，其他手中有大量私田的官员或者贵族不愿意交出私田，便皆对乐良和向康上交私田之事视若无睹，假装不知道此事。

郑骀对此也闭口不言，并没有表现出任何的不满。

郑骀命人按土地的肥瘠将土地分为上、中、下三个等级，他准备按亩收税，上田十五税一；中田二十税一；下田二十五税一。

郑骀制定的土地税收在这个时代算是非常低的了，郑骀敢这幺做是因为他不打算沿用以以土地税为主，

以商税为辅的税收制度，郑骀打算以工商税为主，土地税为辅。

郑国地处中土，西有周、秦，北有晋，东有泗上诸侯及齐，南有楚、越，地理位置得天独厚。

再加上郑国东迁后境内有大量的商人，郑桓公与商人盟誓曰：尔无我叛，我无强贾，毋或丐夺。尔有利市宝贿，我勿与知。

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