汉蛮混编合练，肖章明确地定义出六个基本方针：

其一，尊重部族习俗，量化教谕汉学。

务求在蛮兵行伍期间，使其初谙汉学，待离队后可为汉学传播使者。

其二，兵权交替管勾，汉人为正将则尼族副将、尼族为正将则汉人副将。

不因族类而压制升迁，不以族类而定其功，凡掌兵者、一视同仁。

其三，杜绝族群分歧、分立，严禁汉兵寻衅、欺压尼族兵。

从队、到营，由下而上先行建立兵士联合会，其组织形式与规章参照漕运码头工人联合会。

士兵联合会设常任裁理或执行理事若干人，执行汉、尼同等人数、权利同等。

遇兵士之间产生分歧，立请兵士联和会出面裁定是非。

第一，制定全新的退役安置办法，执行退役安置金、辅兵抚训金、忠烈抚恤金的三金制度。

凡役满留在庄园内，成家立业之尼族兵，退役安置金适当高于汉兵。

为辅兵之尼族壮丁，入园除该享之工酬外，每月额外给予抚训金五厘至两成。

战死及伤残者，抚恤标准执行汉尼同等待遇。

第二，鼓励尼汉通婚、结义，鼓励蛮兵役满后留在天涯庄园转为农耕、匠工、商旅等行业。

第六，凡家中壮丁入天涯乡兵序之尼族家庭，若愿弃渔猎、舍林狩，下山加入庄园，改为从事农耕、新式渔业和成为工匠者。

自其下山、落户天涯庄园之日起，既给予其全家充足的粮补、优先分配良田，谴专人传授农耕、新渔、匠技等技能，优先免费配发农具、牛马等耕畜，优先提供大房及所需家私……

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