皇城司是北宋的特务机构，类似于唐朝的梅花内卫以及明朝的锦衣卫，原名武德司，天子耳目、皇家密探，不受三衙管辖，是正儿八经的特务机构。

自古做特务的，好像都不怎幺受人待见，朝廷多次向蜀中派遣武德卒、皇城卒，不是被人活活打死，就是莫名其妙的失踪。

早知道曹牷让自己入皇城司，当初还不如留在西北，在种世衡手底做个文书之类的，也不会让自己太难堪，现在好了，竟然做起特务来了。

蜀人不仅仅对皇城司没什幺好感，严格来说是对整个大宋军队都没有好感，当初宋灭蜀国时，王全斌等人纵兵掳掠，滥杀无辜，奸**女，可谓是无恶不作。

为了防止成都府中的蜀兵作乱，竟然将两万多人引诱到夹城，然后射杀之，如此暴虐，安得民心。

哪里有压迫，哪里就有反抗、全师雄、任诱、王小波、李顺……蜀中战乱不止，民众亦是苦不堪言，能对你有好感那才是怪事呢。

为了掌控蜀中的军情民情，便从京师派出大量的武德卒也就是后来的皇城卒，结果一到蜀中，不是被打死，就是被失踪。

曹荣也是皇城司的人，但他的公开身份却是合州城的都头，也就是捕快的头儿，挂着这一头衔，只是为了方便行事。

陈让知道曹牷为什幺要把他招进皇城司，只是因为蜀中地理特殊，政治文化经济自成一体，外人很难渗透，因此一见曹牷要自己进皇城司，心里就暗暗叫苦。

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